奉贤区建筑业工资保障金实施三年间

    伴随着建设大发展，奉贤也曾发生过多起拖欠农民工工资事件。为了彻底整治奉贤建筑市场，该区通过设立建筑农民工工资保障金制度等一系列做法，不仅根治了欠薪问题，还培育了一批诚信企业。

　　说起2005年至2006年奉贤建设发展峰巅那段经历，上海市奉贤区建筑企业管理所陈卫东副所长只有两个字：疲惫。那一阶段，不仅开工的建筑工地多，“建管所”始终处于高速运转中，更主要的，还是为农民工讨薪。

　　陈卫东说，2005年的春节之前，“建管所”的老所长还在工地上。这一天，是他逗留该工地的第三天了。三天两夜，为了帮助农民工催讨欠薪，老所长吃住拉撒都在工地。他不能走，农民工的薪水拿不到，他们无法回乡；他也走不了，上百名农民工围着他，他们的眼睛里充分了企盼和焦渴。

　　在区政府的帮助下，农民工的欠薪暂时得以解决。拖着疲惫的脚步，老所长往家走去。此时，已是万家灯火之时。

　　决不能让奉贤的建筑市场欠薪成为久治难愈的问题。该区区委、区政府下定决心，把多家整治改为一家主管，把整治欠薪的重任交给了区建交委。

　　作为区建交委下属直接监管建筑市场的区建管所，受命该项重任后，在调查、研究的基础上，郑重地提出了建立建筑农民工工资保障金制度。方案，通过区建交委送达区委、区政府。

　　2006年4月，盖着区人民政府公章的《转发区建交委〈关于解决奉贤区建设领域拖欠民工工资问题实施意见的请示〉的通知》下发到各镇人民政府、开发区管委会和区政府各部门。通知要求，在建设领域建立和实施建筑农民工工资保障金制度，坚持实施统一管理、事先告知、专户储存、专款专用、应急支付、按实结算、完工退还的保障管理机制和模式。并规定，奉贤区建设和交通委员会是区建设领域农民工工资保障金制度的主管部门，开设农民工工资保障金管理服务窗口。区劳动和社会保障局是建设领域农民工工资保障金制度的监察保障部门，负责农民工工资保障金管理的监察确认和仲裁保障工作。并规定，施工单位和建设单位分别应按“工程项目总造价的2%”储存建筑农民工工资保障金。建设和施工单位在办理建设工程项目招投标时或在办理直接承发包备案手续时，必须同时提交《加强建筑农民工工资管理承诺书》。

　　奉贤区通过保障金制度整治建筑市场欠薪问题的大幕就此拉开。

　　告状威胁皆不惧

　　整治的过程，曲折而艰难。

　　有人开始告状：奉贤区“建管所”乱收费、乱摊派，发建筑市场的财。

　　有人开始威胁：有钱，到哪里都能搞建筑，奉贤如此卡我们，我们退出这个市场。

　　身处风口浪尖的奉贤“建管所”同志不为所动，不为所惧，他们坚信：解决农民工欠薪问题，党中央也在关心，奉贤这样做，符合党中央的精神。只要做到两袖清风，一身正气，何惧“告状”。

　　他们深信：奉贤是个“奉敬贤人”的地方，如果让少数以欠薪而发财的企业进入这个市场，不仅对不起农民工兄弟姐妹，也对不起子孙后代。

　　他们也表示理解：“建管所”的职能，就是提供服务。保障金的设立，既是对农民工负责，也是对企业负责，只要工作到位，企业早晚会理解的。

　　为了做通企业的思想工作，他们奔赴在各个建筑工地上；为了让保障金落实到位，他们一次次解释这项制度……在他们坚持不渝、坚忍不拔的努力下。保障金制度得以建立。

　　那么，该制度的优越性到底如何？在一家工地上，记者采访了农民工小刘。这位来自安徽的农民工朴实地说，以前，他们最害怕的，就是过年拿不到工资。有了保障金，他们吃饭香，睡得着，再也不要提心吊胆地过日子了。

　　解决欠薪有保障

　　虽然，在奉贤的建设单位、施工单位无不知晓保障金制度，但是，总有一些单位或因资金后续等问题，产生了拖欠；也有一些单位以违法为目的，主观恶意拖欠。

　　对于这两种情况，该区“建管所”采取了分别对待的方法。前者，他们努力做通建设方、施工方的思想工作，尽一切可能让他们自行协商解决。后者，他们则在严肃教育的基础上，要求用人单位立即支付，如果继续拖欠，则动用保障金。

　　2007年2月，一家外地分包施工单位拖欠农民工工资达241万元。接到农民工投诉后，“建管所”当即派员赶赴现场，在了解、核实情况下，由区建交委启动应急机制，将241万元保障金退还，支付了农民工的工资。

　　2008年5月，一位四川籍农民工来电反映，他们急于回家救灾，企业不愿与他们结算工资，请求帮助。建管所当即派员上门做工作，并告知施工方：如果企业想不出办法，即动用保障金“先行支付”。在施工方的努力下，短时间内筹措到了款项，这些四川籍农工拿着工资，顺利踏上返乡之路。

　　在保障金储存、提取过程中，建交所根据建交委指示，建立了严格的程序和流程。储存流程为：建设和实施单位在领取中标通知书时，同时领取《建设领域民工工资保障金告知书》和《保障加强建筑民工工资管理承诺书》；凭中标通知书领取《民工工资保障金支付凭单》；凭《支付凭单》到指定银行储存保障金，领取储存凭证；凭储存凭证领取收据；办理报监手续。提取流程为：领取《提取民工工资保障金申请报告》；如果是应急支付，则要领取《建筑民工工资应急支付申请表》、《需应急支付民工工资支付清单》。如果是完工退款，则领取《工程项目建筑民工工资全部已清证明单》。接着，在劳动监察的管理下，上述两种情形都要提交资料给劳动监察部门确认；然后，由劳动监察部门提交资料交区整顿办确认；最后，提交资料办理提取手续。

　　建管所的同志说，即便是解决农民工的欠薪问题，也要遵守制度。而制度的执行，需要多方配合和监管。有一次，他们现场发放一百多万元的企业欠薪，甚至动用了警车开道，警察现场维护秩序。

　　惩治欠薪动真格

　　如果说，动用应急程序，提取企业储存的民工工资保障金支付欠薪，那是强制性的做法。那么，通过预警机制防止企业欠薪事件的发生，则是制度化建设的有力保证。

　　为了防止欠薪事件发生，2006年，奉贤建交委主任亲自担任了农民工维权工作领导小组组长，健全了领导机制。2007年，在农民工维权工作领导小组的领导下，建管所多次召集建筑企业法人代表、相关负责人开会，对他们进行《劳动合同法》宣传，讲解按时足额发放农民工工资、依法保护农民工合法权利的重要性。他们还开通了农民工维权专线，建立了建管专管员联络制度，甚至对每个建筑施工企业落实一至两名专（兼）职人员，时刻收集其管辖地域内的建筑工地农民工工资发放情况。

　　为积极推进治理拖欠民工工资的长效机制，他们推行了“二牌一卡”。即所有的工地都要树立农民工维权告知牌；农民工工资发放情况公示牌；所有的农民工都要发放信息卡，卡上要明确记录农民工每天的进出工地工作时间、综合保险、健康体检、岗前培训、加入工会情况等信息。对恶意拖欠农民工工资的单位，他们在单位的《诚信手册》中如实记录，对屡教不改者，则注销其施工资质。仅2006年，该区即注销了10家企业的施工资质。

　　敬奉贤人，是奉贤的标志，也是奉贤的理念。

　　诚信企业登上台

　　奉贤建管所的同志告诉记者：去年，奉贤推行多年的集中整治欠薪活动，取消了；今年，奉贤首次评选了建筑业诚信企业。表面上看，这不是什么了不起的大事。但深层次地发掘，却可以看到，整治活动取消，说明了该区农民工欠薪问题得到了根本性好转；而诚信企业的评选，则意味着区建管所的工作重心得以转移。

　　首次评选，评出了上海隆盛建筑工程有限公司等25家诚信企业，这在奉贤时下正在建设施工的450家企业中，尚属少数。但是，星星之火，可以燎原。每一颗诚信的种子，都会开出一大批鲜艳的花朵。记者再次问区建管所陈卫东副所长，他如今的感受是什么？陈卫东还是两个字：高兴。