据媒体报道，日本近年来老龄化现象严重，不少企业面临劳动力短缺难题，当前正陷入一场愈演愈烈的“用工荒”。有专家指出，老龄化的加剧，是世界主要经济体面临的普遍趋势，这不仅深刻改变了社会结构，而且深刻改变了劳动力市场结构。尤其是一些重度老龄化的经济体，能否有效应对劳动力供给短缺，成为经济增长的关键所在。

本国年轻劳动力不足

日本政府部门近期发布的数据显示，该国今年8月失业率为2.2%，与前一个月持平，继续保持在26年来最低水平。厚生劳动省数据显示，8月招聘岗位数量与求职者人数的比例是159比100，同样与7月持平。专家分析，造成这种局面，主要有两个原因：日本少子高龄化严重，本国年轻劳动力不足；对外国人才吸引力不足，没能很好地借助外力。根据日本经产省的一项调查，近千名外国人留学生中82.7%的人认为“在日本生活是很有吸引力的”，而认为“在日本工作有吸引力”的留学生仅为22.0%。

作为在日外国人劳动力主力军的中国人，近几年的感受最为强烈：一方面，日元持续贬值、工资上涨乏力；另一方面，中国国内工资快速上涨，消费水平水涨船高，一正一负相叠加，让越来越多中国人选择回国发展。受影响最大的是赴日研修行业，据统计，外国研修生在日本每月平均收入约为11万日元（约合人民币6488元），与中国都市平均月收入差距已经很小。

从建筑业到老年护理行业，多个行业的都遭遇用工荒，并开始影响业务发展，这几年，大量越南人正被引进来填补空缺。另外，日本企业对于金融、IT等高端技术人才也没有足够吸引力。根据瑞士洛桑商学院（IMD）11月20日发表的《2017年世界人才吸引力排行榜》：日本在受调查的亚洲11个国家和地区中排名倒数第一，在全世界63个调查国家中排名51位。根据经产省报告：大数据、人工智能、物联网等领域，2020年日本将有48000人的巨大缺口，信息安全则短缺19.3万人。而这几个领域，是当今世界各国加大投入，奋力争夺的下一个技术制高点。

放宽外籍劳动者进入条件

日本长期严格限制移民入境，这一政策如今出现重大转变。今年4月1日，日本开始施行新的签证政策，放宽外籍劳动者进入日本的条件，以解决“用工荒”难题。根据新签证政策，外籍劳动者如果具备特定的日语能力和职业技能，就可向日本移民管理部门申请两类签证。第一种是“特定技能1号”签证，申请人在建筑、农业、医护等14个行业工作，签证有效期最长5年，但不得携带配偶和子女。第二种是“特定技能2号”签证，申请人在建筑或造船行业具备熟练技能，签证续签次数不受限，可以携配偶和子女赴日。

日本政府估算，今后5年可能有超过34万名外籍劳动者申请“特定技能1号”签证。一名法务省官员透露，第一批签证预期4月中旬发放，已经在日本境内工作一段时间的外籍劳动者有望最先申领。

长期以来日本严格限制移民入境，只对医生、教授等高等专业人才给予接纳。随着日本人口老龄化、少子化现象日益严重，劳动力减少，建筑、农业、医护等行业尤其面临“用工荒”。日本政府希望，放宽对这些行业人才的签证，吸引更多外籍劳动者，缓解用工短缺状况。

毕业生达到“完全就业”

与此同时，随着日本的老龄化和低新生儿出生率等人口问题加剧，日本劳动力问题日益严峻，日本政府越来越依靠外国留学生来充实自己国家对人才的需求，逐步开放对留学生的一系列优惠新政策。

据媒体报道，这几年日本毕业生的就业率居高不下，几乎达到毕业后人人都能找到工作的“完全就业”时代。近期，日本出入国在留管理厅发布消息称，2018年从日本的各所大学和专门学校毕业后在日就业的外国人留学生人数为2.5942万人，比上一年增加3523人，成为历史最多。留学生在日本就业需要把签证资格从“留学”变更为“就业”的签证资格。2018年变更在留资格的留学生人数是5年前2013年的2倍多。从变更后的在留资格来看，在日本企业担任工程师、会计等岗位的人数占了整体的93.2%。

为了鼓励外国留学生留在日本，解决劳动力短缺的现状，日本采取了一系列的新举措。如日本法务省提出了新政策草案，即日本留学的大学生或硕士生，只要取得了N1日语能力等级证明，毕业后若从事主要使用日语的服务业等行业，就可以获得以“特定活动”为名义的一年在留资格，并且这个资格更新次数无上限。

“白发上班族”增多

据劳动力调查显示，2018年65岁以上人口就业人数达到创纪录的862万人，比前一年增加55万人，由于年轻劳动力短缺，65岁以上人口已成为日本就业人员中的重要组成部分。数据显示，在日本，65岁至69岁人口就业率为46.6%，70岁至74岁人口就业率为30.2%，75岁以上人口就业率为9.8%。以产业来看，老年人口就业以批发零售业居多。

为此，今年5月份日本完成了《高龄者雇佣安定法》修正案大体框架，以确保70岁以下高龄者的就业机会。根据有关分析，如果65-69岁的老年人就业率达到60-64岁相同的水平，日本就业者人数将增加217万人，劳动所得将增加8.2万亿日元，消费支出将增加4.1万亿日元。同时也有不少人担心，即使老人有意愿继续工作，其工作效率和质量能否保证？工作期间安全问题、照护问题会否成为企业新的负担？对此，需要创建一个符合老年人特点的工作环境，使其能够安全、高效地工作。

日本政府此前制定的增长战略实行计划中，提出了进一步促进高龄人口工作的方针。按照现有规定，企业必须雇用有继续工作意愿的65岁及65岁以下员工。而制定的计划中提出，通过继续雇用、延迟退休、转入其他企业再就业等方式，企业要努力履行为有意愿工作到70岁的人提供就业机会的义务。

专家指出，从日本面对老龄化的挑战和策略来看，逐步扩大老年人口的就业率是重要选项之一。但是，仅仅提高老年人口就业率，还不足以有效应对劳动力供给短缺的挑战，更需要在制度设计和政策调整上作出相应的安排。而对相当多的经济体来说，提升老年人就业参与率，有可能对年轻人带来挤出效应和就业冲击，反而进一步影响年轻人的工作意愿。这就需要构建一个合理的就业结构，既能发挥老年就业者的优势，又对年轻人的就业形成带动和引导作用。

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